曹俊汉:全球化对21世纪公共行政的挑战

    2009年11月19日晚，台湾中国文化大学社会科学院院长曹俊汉教授在我校廖凯原楼514为北大师生作了题为《全球化对21世纪公共行政的挑战：从美国最新论述谈起》的学术讲座，英国(正版)365官方网站王浦劬教授主持了这次讲座，我院政治学系主任燕继荣教授也出席参与了此次讲演。       曹俊汉教授从《美国公共行政评论》 (Public Administration Reviev, PAR) 2009年11/12月号最新发表的一篇论文为主要线索（Ali Farazmand，Building Administrative Capacity for the Age of Rapid Globalization: A Modest Prescription for the Twenty-First Century )，从21世纪对公共行政的挑战、民族国家何去何从、为什么国际治理迈向全球治理、对公部门的挑战、全球化与公共行政、复苏行政治理能力的审慎处方等六个方面展开他的论述。       在前三部分，曹教授回顾了全球化背景下民族国家面临的机遇和挑战，并指出政府在这种新形势下需要一种全球治理的模式。曹教授认为全球化不可避免，也是历史的发展；21世纪的特质是快速变革、全球化、高度竞争与高度不稳定；传统治理模型与公共行政无法与这种失序的环境相配合。他引用Peter Evans的观点，说明全球化时代的民族国家“不仅依赖全球经济的发展趋势，更须视人民如何看待国家才能决定它的地位”，从而引出了从国际治理迈向全球治理的概念。       在后三部分，曹教授首先探讨了国际治理之所以导向全球治理的原因。他指出，二十世纪国际治理的论述以联合国系统或政府间组织为中心，国家是这个系统的构成单元，而21世纪的全球治理则跨越这个范域，包纳了私部门与第三部门相关组织。在全球化的背景下，国际治理在机制上出现了所谓“治理缺口”，即国际治理系统无法达成他们的治理目标因而降低其正当性。其次，全球化也对公共部门提出了挑战，从而引发了很多学者对于支持和反对全球化的论辩。曹教授结合Ali Farazmand的文章认为，面对不可避免的全球化对于公共行政所带来的冲击，政府应该提出新的行政能力结构，从而有效地去面对这个日益难以掌握的知性世界的挑战。为此政府需要调适的策略、服务绩效的策略、发展与提高的策略这三项策略，以及治理的能力、功能性工具的能力、行政能力这三项能力。       最后，曹教授总结认为，面对全球化的挑战，政府与治理机构必须要改善与提高行政能力。同时对于优质信息与知识的获取必须从革新与适用出发, 而且应该建立突发性的管理体系。再者，公共行政企业必须拥有相应的管理能力，这要求政治家必备高深的行政能力。       整个演讲持续一个半小时。之后，王浦劬教授对曹教授的精彩演讲做了点评，认为曹教授使用最近的材料，带给了我们一个全球化的视角。这种全球视角与传统视角主要有五个方面的不同：从原本的国家视角向全球视角转变，从国家消亡后的自治理论到国家存在背景下的全球治理理念，从革命、冲突的思维到治理的思维，从票决性民主到审议性民主，从关注国家的制度主导和体制变革到关注全球治理能力的建设。      曹俊汉，台湾大学法律学系学士，台湾大学政治研究所硕士，美国Southern Illinois University  政府学系硕士，美国University of Oklahoma政治学研究所哲学博士，美国密西根大学博士后研究。现任中国文化大学社会科学院院长，中国文化大学政治学系教授。台湾大学政治学系兼任教授，“中央”研究院欧美研究所兼任研究员，“国家”政策研究基金会（国民党智库）政策委员，财团法人中流文教基金会执行长。另外还担任国内我校、复旦大学、浙江大学等9所高校的客座教授。主要著作有《公共政策》（1992）《行政现代化的迷思》（2003）《全球化与全球治理》（2009）。
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